REFORMA JAVNE UPRAVE U REPUBLICI SRBIJI U KONTEKSTU PRISTUPANJA EU

Dobrosav Milovanović

Sažetak

U radu se predlažu mere za unapređenje javne uprave u Srbiji u kontekstu pristupanja EU, kao pretpostavke kvalitetnih i usklađenih javnih politika, potpunijeg ostvarivanja i zaštite sloboda i prava građana, povećanja konkurentnosti privrede, bržeg razvoja nauke i obrazovanja, u skladu sa savremenim potrebama i standardima. Promene u savremenom društvu su složene, dinamične i nepredvidive. Da bi javna uprava odgovorila na nove izazove, neophodno je razmatrati istorijske pristupe i iskustva, savremena uporedna rešenja i projektovati buduća kretanja. Srbija je u okviru procesa pristupanja EU, zaključila Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, u velikoj meri sprovela harmonizaciju propisa sa pravnim tekovinama EU, dobila status kandidata i započela pregovore po pojedinim poglavljima. Ipak, potrebno je unaprediti proces utvrđivanja i sprovođenja javnih politika, ojačati kapacitete, obezbediti snažnu profesionalizaciju i depolitizaciju, smanjiti korupciju, ubrzati razvoj e-uprave, potpunije primenjivati propise. Nejedinstvo zemalja članica i nestabilnost institucija EU, zahtevaju kritičko sagledavanje stanja i predviđanje budućih tendencija, kako bi se osmislila mudra politika i dinamika pregovaranja u skladu sa dugoročnim interesima Srbije. Vreme puno neizvesnosti zahteva utemeljene i smirene odluke. U cilju zaštite vitalnih interesa stanovništva, Srbija bi morala da izbegne da učestvuju u sve oštrijim međunarodnim konfrontacijama koje, izgleda neminovno, predstoje. Bolna iskustva Srbije iz 20. veka nesumnjivo dokazuju datu postavku.

Reference

1. Давинић Марко, Европски омбудсман и лоша управа, Заштитник грађана, Београд, 2013.
2. Давинић Марко, „Појам добре управе – Између класичног и `меког` права“, Правни живот, 10/2010.
3. Европска комисија, Извештај о напретку Србије, 2015, Internet, http://www.seio.gov.rs/upload/documents/eu_dokumenta/godisnji_izvestaji_ek_o_napretku/godinji_izvestaj_15_final.pdf, 15/09/2016.
4. Извештај о системској функционалној анализи (Финална верзија нацрта), април 2015, корисници оквирног уговора 2013-Партија 7, Финансиран од стране ЕУ, Конзорцијум АЛТАИР.
5. Миловановић Добросав, Ненадић Немања, Тодорић Владимир, Студија о унапређењу законодавног процеса у Републици Србији, ГИЗ, Београд, 2012.
6. Миловановић Добросав, Цуцић Вук, „Нова решења Нацрта закона о општем управном поступку у контексту реформе јавне управе у Србији“, Правни живот, бр. 10, том II, 2015.
7. Миловановић Добросав, „Регулаторна реформа и стручно усавршавање у јавној управи“, Правни живот, бр. 10, Том II, Београд, 2010.
8. Позициони документ „Модерна држава – рационална држава: Колико, како и зашто?“, Министарство државне управе и локалне самоуправе, мај 2015.
9. Програм оптимизације јавне управе, МДУЛС, јун 2015.
10. Програм реформе јавних финансија 2016-2020, Министарство финансија, новембар 2015.
11. Светска банка, Стратешки оквир за партнерство за Републику Србију за период од 2016. до 2020. фискалне године, година.
12. Argyriades Demetrios, “Human Factor and Human Resources Development”, Winning the Needed Change: Saving Our Planet Earth, International Institute of Administrative Sciences Monographs, Volume 30, 2009.
13. Bourgon Jocelyne, „The History and future of nation-building? Building capacity for public results“, International Review of Administrative Sciences, Vol. 76, No. 2, June 2010.
14. Denhardt, B. Robert, Janet V. Denhardt, „The New Public Service: Serving Rather Than Steering“, Public Administration Review, Vol. 60, No. 6, 2000.
15. Dunleavy Patrick, Hood Christopher, „From Old Public Administration to New Public Management“, Public Money & Management, Vol. 14, No. 3, 1994.
16. „European Principles for Public Administration“, SIGMA Papers, No. 27, OECD.
17. Goldsmith Stephen, William D. Eggers, Governing by Network: The New Shape of the Public Sector, Cambridge, Mass: Ash Center and Brookings Institution Press, 2004.
18. Hill Michael, Public Policy Process, Pearson Educaton Limited, Edinburgh Gate, Fourth Edition, 2005.
19. Morgan Bronwen, Yeung Karen, An Introduction to Law and Education – Text and Materials, University Press, Cambridge, 2007.
20. Robinson Мark, „From Old Public Administration to the New Public Service, Implications for Public Sector Reform in Developing Countries“, Global Centre for Public Service Excellence, UNDP, 2015, undp.org/…development/…/Singapore%20Centre/PS-Ref, 10/ 09/2016.
21. Weber P. Edward, Khademian M. Anne, „Wicked Problems, Knowledge Challenges, and Collaborative Capacity Builders in Network Settings“, Public Administration Review, Vol. 68, No. 2, 2008.