Изабери језик:
Тема броја

ОГЛЕДИ И СТУДИЈЕ

ОПШТИ ПОГЛЕД НА КАРАКТЕР УПРАВНОГ СПОРА У ПРВОЈ ЈУГОСЛОВЕНСКОЈ ДРЖАВИ

Војислав Бачанин

Сажетак

Текст представља покушај да се коришћењем дескриптивног и евалуативног метода поново тестирају поједине ауторске хипотезе поводом карактера управног спора у првој југословенској држави. У првом делу рада читаоци се укратко подсећају на основне теоријске поставке које се тичу појма, предмета и класификација управног спора. Други део рада представља осврт на нормативни оквир и прихваћена законска решења у анализираном периоду. У трећем делу рада аутор се осврће на значајније доктринарне дилеме о овом питању. У последњем делу, уместо закључка, нуди се поједностављена оцена карактера и правне природе управног спора у наведеном раздобљу.
Закључује се да је прва југословенска држава поседовала систем управносудске контроле управе који је припадао групи европско-континенталних система. Управни судови и Државни савет нису се сматрали делом судске, већ управне власти (попут њихових француских узора). Предмет управног спора био је одређен комбинацијом метода генералне клаузуле са методом негативне енумерације. Спор је био дефинисан као субјективни спор о законитости акта управе. Но, практично је постојао и објективни управни спор. Може се прихватити да је законодавство у наведеном периоду било оплемењено и постојањем облика пуне јурисдикције.
Сви доктринарни осврти који говоре у прилог оцене да се овај период може сагледати као златни период српске управносудске теорије и праксе имају своје утемељење и чине се примереним. Благодарећи, између осталог, и постојању установе управног судства, можемо се поносити својом управноправном прошлошћу, како у погледу законодавне активности, тако и у погледу теорије која је о томе пружила свој прегнантан суд. Особито би се могли подичити баштином двостепеног управно-судског поступка јер поступак по жалби на одлуке управних судова многе државе немају ни данас. Mеђу тим државама је, нажалост, и данашња Србија.
Но, у домаћој стручној јавности је пре извесног времена исказана, па и формализована тежња „повратку“ у двостепеност, чиме би се оживело раније прихваћено и, свакако, напредно решење. Будући да се Стратегијом развоја правосуђа за период 2020-2025. године ради унапређења ефикасности рада управног судства предвиђа двостепени управносудски поступак, оправдано можемо очекивати његово законско уређивање у блиској будућности. Поглед на нашу управносудску традицију може се, тако, учинити и као један извор надахнућа за предстојеће законодавно делање.

кључне речи:

Референце

    • Aleksić, Miodrag. 1991. „Pravna sredstva u upravnom sporu.” Doktorska disertacija. Univerzitet u Beogradu: Pravni fakultet.
    • Bačanin, Nevenka. 1996. „Razvoj administrativnog sudstva u Srbiji i Jugoslaviji do 1941.” In Srbija i evropsko pravo : knjiga I, ur. Dragoljub Stojanović, 205–216. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
    • Bačanin, Nevenka. 2000. Upravno pravo. Kragujevac: Pravni fakultet.
    • Bačanin, Nevenka. 2010. „Razlozi donošenja Zakona o upravnim sporovima.” In Pravni sistem Srbije i standardi Evropske unije i Saveta Evrope, Knj. 5, ur. Stanko Bejatović, 19–31. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
    • Bačanin, Nevenka. 2011. Upravno pravo. Knj. 1, Uvodna i organizaciona pitanja. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
    • Braibant, Guy. 2002. Administrativno pravo Francuske. Beograd; Podgorica: Službeni list SRJ; CID.
    • Cucić, Vuk. 2015. „Upravni spor pune jurisdikcije : modeli i vrste.” Doktorska disertacija. Univerzitet u Beogradu: Pravni fakultet.
    • Cucić, Vuk. 2019. “Historical and contemporary development of judical control of administration in Serbia.” In Identitetski preobražaj Srbije : prilozi Projektu 2018 : kolektivna monografija, eds. Ivana Krstić and Maja Lukić, 181–202. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Centar za izdavaštvo i informisanje.
    • Cucić, Vuk. 2019. Uprava u stihu, reči i slici. Beograd: Službeni glasnik.
    • Danić, Danilo. 1922. „O pravnom karakteru administrativnog spora.” Arhiv za pravne i društvene nauke IV drugo kolo (2): 106–120.
    • Danić, Danilo. 1926. Razvitak administrativnog sudstva u Srbiji : i druge skupljene rasprave iz javnog prava. Beograd: Geca Kon.
    • Davinić, Marko. 2017. „Dvostepeno upravno sudstvo u Kraljevini Jugoslaviji : normativni okvir i praksa.” Pravni život 66 (10): 283–298.
    • Davinić, Marko. 2020. „Organizacija i delovanje upravnih sudova u novoj državi.” In Sto godina od ujedinjenja : formiranje države i prava, ur. Boris Begović and Zoran S. Mirković), 143–169. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Centar za izdavaštvo i informisanje.
    • Decree on the Rules of Order at the Council of State and Administrative Courts, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes.” No. 196 of 6th September 1922.
    • Dimitrijević, Pavle, and Ratko Marković. 1986. Upravno pravo. Beograd: Službeni list SFRJ.
    • Dimitrijević, Predrag. 2019. Upravno pravo : opšti deo, 5. izdanje. Niš: Medinvest.
    • Dimitrijević, Predrag, and Jelena Vučković. 2021. „Upravno-sudska žalba u ustavno-pravnoj tradiciji na prostoru Srbije i de lege ferenda.” Serbian Political Thought 72 (2): 251–270. doi.org/10.22182/spm.7222021.12.
    • Đanić Čeko, Ana. 2021. „Razvoj pravne zaštite građana putem žalbe u upravnom sporu u Hrvatskoj.” Croatian and Comparative Public Administration 21 (3): 489–528. doi.org/10.31297/hkju.21.3.3.
    • Đerđa, Dario, and David Kryska. 2018. „Neka rješenja upravnog spora u usporednom pravu: kako unaprediti hrvatski upravni spor.” Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 39 (1): 91–126. doi.org/10.30925/zpfsr.39.1.3.
    • Jerinić, Jelena. 2011. „Sudska kontrola uprave u našem i uporednom pravu.” Doktorska disertacija. Univerzitet Unio: Pravni fakultet.
    • Jerinić, Jelena. 2012. Sudska kontrola uprave. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta Union; Službeni glasnik.
    • Jovanović, Slobodan. 1924, Ustavno pravo Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca. Beograd: Izdavačka knjižarnica Gece Kona.
    • Jovanović, Zoran, and Stefan Andonović, 2021. „Upravno sudstvo prema Vidovdanskom ustavu.” In 100 godina od Vidovdanskog ustava, eds. Srđan Đorđević and Jelena Vučković, 233–245. Kragujevac: Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu : Institut za pravne i društvene nauke.
    • Jovičić, Miodrag. 1999. Leksikon srpske ustavnosti : 1804-1918. Beograd: Filip Višnjić.
    • Jurkovič, Joso. 1936. „Administrativni spor po našem pravu.” Slovenski pravnik 50 (1-2): 1–17.
    • Koprić, Ivan. 2006. „Upravno sudovanje na području bivše Jugoslavije.” Croatian and Comparative Public Administration 6 (1): 223–239.
    • Kostić, Lazo. 1939. Administrativno pravo Kraljevine Jugoslavije : knjiga treća : nadziranje uprave. Beograd: Izdavačko i knjižarsko preduzeće Geca Kon a.d.
    • Košutić, Budimir. 1973. „Sudska presuda kao izvor prava.” Doktorska disertacija. Univerzitet u Beogradu: Pravni fakultet.
    • Krbek, Ivo. 1929. Upravno pravo. Knj. 1, Uvodna i osnovna. Zagreb: Jugoslovenska štampa.
    • Krbek, Ivo. 1937. Diskreciona ocjena. Zagreb: JAZU.
    • Krbek, Ivo. 1962. Pravo jugoslavenske javne uprave. Knj. 3, Funkcioniranje i upravni spor. Zagreb: Birotehnički izdavački zavod.
    • Krstić, Mihailo. 1935. Političko upravni zbornik zakona, uredaba i pravilnika : knjiga I. Beograd: [s.n.].
    • Kumanudi, Kosta. 1921. Administrativno pravo, drugo, pregledano izdanje. Beograd: Knjižara Gece Kona.
    • Lončar, Zoran. 2014. „Predmet upravnog spora.” Pravni život 63 (10): 211–226.
    • Ljubanović, Boris, and Bosiljka Britvić Vetma. 2011. „Vrste upravnih sporova.” Croatian and Comparative Public Administration 11 (3): 753–772.
    • Medvedović, Dragan. 1987. „Razvoj upravnog sudstva u Jugoslaviji.” U Zbornik odluka Upravnog suda Hrvatske, eds. Ljerka Abramović and Vesna Grubić, XIII–XIX. Zagreb: Informator.
    • Medvedović, Dragan. 2014. „Razvoj upravnog sudovanja u Hrvatskoj.” U Europeizacija upravnog sudovanja u Hrvatskoj, ed. Ivan Koprić, 55–92. Zagreb: Institut za javnu upravu.
    • Milkov, Dragan. 1993. „O pojmu upravnog spora.” Anali Pravnog fakulteta u Beogradu 41 (5): 531–542.
    • Milkov, Dragan. 2010. Upravno pravo. [Knj.] 3, Kontrola uprave, treće izmenjeno i dopunjeno izdanje. Novi Sad: Univerzitet u Novom Sadu – Pravni fakultet : Centar za izdavačku delatnost.
    • Milosavljević, Bogoljub. 2008. Upravno pravo, drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta Union u Beogradu.
    • Milovanović, Dobrosav. 2019. “The subject matter of the administrative dispute.” U 150 godina upravnog spora u Srbiji : zbornik, ur. Vuk Cucić, 81–132. Beograd: Upravni sud Republike Srbije; Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
    • Popović, Slavoljub. 1955. O upravnom sporu. Beograd: Naučna knjiga.
    • Popović, Slavoljub. 1969. „O sudskoj kontroli nad upravnim aktima.” Zbornik radova. – ISSN 0550-9777 (8): 45–66.
    • Radošević, Ratko. 2013. „Sistemi sudske kontrole uprave.” Zbornik radova = Récueil des travaux 47 (3): 459–473. doi.org/10.5937/zrpfns47-4840.
    • Rađenović, Mirjana. 2010. Pravo upravnog spora. Banja Luka: Pravni fakultet Univerziteta u Banjoj Luci.
    • Stjepanović, Nikola. 1937. „Tužba glavne kontrole kod Državnog saveta.” Arhiv za pravne i društvene nauke XXXV drugo kolo (5): 424–436.
    • Stjepanović, Nikola. 1958. Upravno pravo FNRJ : opšti deo : priručnik za studente prava, drugo, prepravljeno i dopunjeno izdanje. Beograd: Savremena administracija.
    • Strategy of Judicial Development for the period 2020-2025, “Official Gazzete of the Republic of Serbia”, No. 101/2020, 18/2022.
    • The Constitution of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes [St. Vitus day Constitution], “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes”, No. 142 of 28th June 1921.
    • The Constitution of the Kingdom of Yugoslavia, “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia”, No. 200 of 3rd September 1931.
    • The Council of State and Administrative Courts Act [CSACA], “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia”, No. 9-IV of 11 January 1929 and No. 170-LXIV of 29th July 1930.
    • The Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes”, No. 111 of 22nd May 1922.
    • The Law on amendments and additions to the Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes”, No. 9-IV of 11 January 1929.
    • The Law on amendments and additions to the Council of State and Administrative Courts Act, “Official Gazette of the Kingdom of Yugoslavia”, No. 132-LV of 7th June 1929 and No. 5-I of 9th January 1930.
    • The Rules of Order at the Council of State Act, “Official Gazette of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes”, No. 132 of 7th June 1929.
    • Tomić, Zoran. 1990. Upravno pravo : (upravna kontrola uprave), drugo prošireno izdanje [Administrative law : (administrative control of administration), second expanded edition]. Beograd: Savremena administracija.
    • Tomić, Zoran. 2010. Komentar zakona o upravnim sporovima sa sudskom praksom. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu : Službeni glasnik.
    • Tomić, Zoran. 2017. Opšte upravno pravo, deseto, novelirano izdanje. Beograd: Univerzitet u Beogradu – Pravni fakultet : Centar za izdavaštvo i informisanje.
    • Tomić, Zoran. 2021. „Sadržina punog upravnog spora.” Pravo i privreda 59 (3): 207–226. doi.org/10.5937/PiP2103207T.
    • Vučetić, Dejan. 2019. “Types of decisions in the administrative dispute.” U 150 godina upravnog spora u Srbiji : zbornik radova, ur. Vuk Cucić, 177–219. Beograd: Upravni sud Republike Srbije; Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.
периодика Српска политичка мисао 1/2023 1/2023 UDC 35.077.2/3(497.1) 125-141
https://doi.org/10.5937/spm79-42720
Линк ка издању часописа Српска политичка мисао - 1/2023