МЕЂУОПШТИНСКА САРАДЊА У СРБИЈИ – МОГУЋНОСТИ И ПРАКТИЧНИ ДОМЕТИ

Веран Станчетић

Сажетак

Предмет овог рада су међуопштинске сарадње сагледане као инструмент који може допринети унапређењу квалитета јавног управљања и демократије унутар једне државе. Циљ је да се представе различите форме међуопштинске сарадње и практични домети у европским државама те да се сагледа да ли је и у којој мери овај инструмент присутан у Републици Србији. У методолошком смислу чланак је првенствено заснован на приступима карактеристичним за студије јавних политика (анализа проблема и прескрипција) али и на општијим методама као што су компаративна метода и класификација.

У раду је дат приказ кључних изазова савременог управљања те различитих форми међуопштинских сарадњи уз објашњење на који начин оне могу допринети превазилажењу уочених изазова. Укратко је представљена пракса и врсте међуопштинских сарадњи у европским државама. Потом се ова проблематика анализира у контексту Републике Србије. Закључује се да је међуопштинска сарадња у Србији новија појава, да су тек недавно учињени први кораци ка њеном развоју али и да је реч о једноставнијим формама сарадње које за циљ имају уштеде и ефикасније располагање ресурсима. Још увек нема говора о интегративним формама међуопштинске сарадње које подразумевају заједничко управљање ширим подручјем (регионом). У закључку се дају препоруке у правцу даље афирмације и развоја нових форми међуопштинских сарадњи у Србији које могу бити алтернатива регионалној децентрализацији и тиме значајно допринети квалитету јавног управљања нарочито у контексту равномерног регионалног развоја, демократизације и европских интеграција.

Референце

Benz, Arthur and Ioannis Papadopoulos, eds. 2006. Governance and Democracy: Comparing National, European and International Experiences, London: Routledge.

BTI, n.d. “Transformation Atlas.” July 23 2023. https://atlas.bti-project.org/.

CoE, UNDP and LGI. 2010. “Toolkit Manual: Inter-municipal Cooperation.ˮ https://rm.coe.int/imc-intermunicipal-co-operation/1680746ec3

Danas. 2020. „Martinovic: Medjuopstinska saradnja od velikog znacaja za sistem lokalne samouprave.ˮ 07. 12. 2022. https://www.danas.rs/vesti/politika/martinovic-medjuopstinska-saradnja-od-velikog-znacaja-za-sistem-lokalne-samouprave/.

Dunn, William. 2018. Public Policy Analysis: An Integrated Approach (Sixth Edition). New York and London: Routledge.

Emilia Romagna region. n.d. „Lands Union of Castelli.ˮ https://www.unione.terredicastelli.mo.it/.

Đorđevic, Snežana. 2008. Vlasti u akciji – svet javnih usluga. Beograd: FPN.

Đorđevic, Snežana. 2012. Renesansa lokalne vlasti – uporedni modeli. Beograd: Cigoja i FPN.

Freedom House. n.d. “Freedom in the World 2023 – June 23 2023. Serbia.” https://freedomhouse.org/country/serbia/freedom-world/2023.

Hisschemöller, Matthijs, Rob Hoppe, Peter Groenewegen and Cees J. H. Midden. 2001. “Knowledge Use and Political Choice in Dutch Environmental Policy: A Problem Structuring Perspective on Real Life Experiments in Extended Peer Review” in: Knowledge, Power, and Participation in Environmental Policy Analysis, eds. M. Hisschemöller, R. Hoppe, W. N. Dunn, J. R. Ravetz, 437‒470. New York: Routledge.

Jones, O. Charles. 1984. An Introduction to the study of public policy. Fort Worth: Harcourt Brace College Publishers.

Kersting, Norbert and Angelika Vetter. 2003. Reforming Local Government in Europe: Closing the Gap between Democracy and Efficiency. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften.

Markus, Gossas. 2006. Kommunal samverkan och statlig nätverksstyrning. Stockholm: Institutet för Framtidsstudier.

Matić, Petar i Aleksandra Mirović Janković. 2011. „Lokalna samouprava u kontekstu modernizacije.ˮ Politička revija (3): 259‒276. doi: 10.22182/pr.2932011.12.

Matić, Petar. 2012. „Regionalizam i teritorijalna politika u Evropi.ˮ Nacionalni interes (2): 41‒57. doi: 10.22182/ni.1422012.2.

MDULS. 2020. „Fond za medjuopstinsku saradnju.ˮ 27.11.2020. https://mduls.gov.rs/obavestenja/fond-za-medjuopstinsku-saradnju/?script=lat.

Miller, Lee Ryan. 2004. Democratic Efficiency: Inequality, Representation, and Public Policy Outputs in the United States and Worldwide. Bloomington: AuthorHouse.

N1. 2020. „Međuoštinska saradnja odavno je praksa u EU, a zasto je ona važna?ˮ 8.juli 2022. https://n1info.rs/vesti/medjuopstinska-saradnja-odavno-je-praksa-u-eu-a-zasto-je-ona-vazna/.

Odluka MDULS. 2023. Ministarstvo drzavne uprave i lokalne samouprave, Odluka br. 337-00-210/20-24/35, 3.02.2023. Poslednji pristup 23. jun. 2023. https://mduls.gov.rs/wp-content/uploads/Odluka-o-izboru-predloga-projekata-MOS-2-2.pdf?script=lat.

Osborne, David and Ted Gaebler. 1993. Reinventing Government – How the Entrepreneurial Spirit is transforming the Public Sector. New York: Penguin group.

Podolnjak, Robert, Irena Gluhak, John Jackson, and Mladen Ivanović. 2010. Inter-municipal Cooperation in the Republic of Croatia. Zagreb: Association of Municipalities in the Republic of Croatia.

Scholte, Jan Aart. 2005. Globalization: A Critical Introduction. London: Red Globe Press.

Sedmihradska, Luice. 2011. “Voluntary Municipial Associations in the Czech Republic: Unfulfilled Expectations?ˮ In: Working Together – International Cooperation in Five Central European Countries, eds. Pawel Swianiewicz, Budapest: Open Society Foundations.

SKGO. 2019. „Međuopštinska saradnja važna za razvoj cele Srbije.ˮ 12.12.2019. http://skgo.org/vesti/detaljno/2307/medjuopstinska-saradnja-vazna-za-razvoj-cele-srbije.

Sørensen, Georg. 2004. The Transformation of the State: Beyond the Myth of Retreat, London: Red Globe Press.

Stančetić, Veran. 2017. „Reforma javnog upravljanja i (ne)demokratičnost u Srbiji.ˮ Kultura polisa 33: 375‒388.

Stančetić, Veran. 2022. „Stavovi stranaka o vertikalnoj organizaciji vlasti u Srbiji kao faktoru efikasnog javnog upravljanja.ˮ U: Trideset godina od obnove višestranačja u Srbiji, ur. Nikola Mladenović i Petar Matić, 134‒159. Beograd: Institut za političke studije.

Vlada RS, n.d. „Strategije, programi, planovi.ˮ 23. jun 2023. https://www.srbija.gov.rs/dokument/45678/strategije-programi-planovi-.php .

Worldbank, n.d. “Worldwide Governance Indicators.” July 23, 2023. http://info.worldbank.org/governance/wgi/.

Zakon o lokalnoj samoupravi, „Sluzbeni glasnik Republike Srbijeˮ, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon, 101/2016 – dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 – dr. zakon.

Zürn, Michael. 1998. Democratic Governance Beyond the Nation State? Social science Open Repository. https://www.ssoar.info/ssoar/handle/document/67188.