AMANDIRANJE PREDLOGA ZAKONA – UPOTREBA ILI ZLOUPOTREBA?

Bálint Pásztor (Balint Pastor)

Sažetak

Cilj rada je predstavljanje izvornog smisla amandmana, kao i modifikacija svrhe podnošenja ovog procesnog instrumenta parlamentarnog prava. Amandman je predlog za izmenu i dopunu predloga zakona. Predstavlja deo šireg korpusa, prava na zakonodavnu inicijativu ali se uvek odnosi na tekst predloga zakona koji je na dnevnom redu parlamenta ili se nalazi u skupštinskoj proceduri. Analizirali smo da li je podnošenje amandmana delotvorno i legitimno sredstvo vršenja zakonodavne i predstavničke uloge od strane parlamenta i njegovih članova, u današnjim uslovima apsolutne dominacije egzekutive i ključne uloge političkih stranaka. Predstavili smo zbog čega ih podnose poslanici opozicije, a zbog čega članovi legislative iz redova vladajuće većine. Analizirajući praksu iz poslednjih šest meseci u radu Narodne skupštine Republike Srbije pokušali smo dati odgovor na pitanje da li je još uvek održiv stav prema kojem se podnošenjem amandmana služe prvenstveno opozicioni i nezavisni poslanici. Iako bi se nova praksa, uspostavljena od strane vladajuće većine u našem parlamentu, mogla podvesti pod pojam opstrukcije, mi je smatramo inventivnim, legitimnim sredstvom političke borbe koja se odvija na legalan način u skladu sa važećim Poslovnikom koji je donela jedna druga vladajuća većina.

Reference

1. Вучић Оливера, Стојановић Драган, „Уставно судство на пресеку права и политике“, Анали Правног факултета у Београду (Анали ПФБ), бр. 2/2009, стр. 89-109.
2. Јовановић Слободан, Држава, Књига друга, Издавачко и књижарско предузеће Геца Кон А. Д., Београд, 1936.
3. Јовановић Слободан, „Предговор“ у књизи: Сидни Лоу, Енглески парламентаризам, Правни факултет Универзитета у Београду, Центар за издаваштво и информисање, Београд, 2010.
4. Кутлешић Владан, Голић Дарко, Увод у право, Правни факултет за привреду и правосуђе, Нови Сад, 2017.
5. Марковић Ратко, Извршна власт, Савремена администрација, Београд, 1980.
6. Николић Оливер, Законодавна процедура у Југославији са посебним освртом на швајцарско право, Институт за упоредно право, Београд, 1997.
7. Пајванчић Маријана, Парламентарно право, Фондација Конрад Аденауер, 2008.
8. Пејић Ирена, Парламентарно право – Француски, немачки британски, српски и пример Европског парламента, Правни факултет Ниш, Центар за публикације, Ниш, 2006.
9. Петров Владан, Енглески устав, Правни факултет Универзитета у Београду, Јавно предузеће „Службени гласник“, Београд, 2007.
10. Петров Владан, Парламентарно право, Правни факултет Универзитета у Београду, Београд, 2010.
11. Стојановић М. Драган, Правни положај посланика на примерима Француске, Аустрије, Немачке и Југославије, Центар за публикације Правног факултета у Нишу, Ниш, 1999.
12. Чекеревац Мирјана, „Прихваћени амандмани СВМ и Женске парламентарне мреже“, Политика, 11.12.2015, Internet, http://www.politika.rs/sr/clanak/345206/Politika/Prihvaceni-amandmani-SVM-i-Zenske-parlamentarne-mreze, 05/06/2018.
13. Baranyi Bertold, ‟Törvénykezdeményezés”, in: Parlamentek Európában (eds. Csongor István Nagy, Imre Papp, Tibor Sepsi), Összehasonlító parlamenti jogi tanulmányok, Parlamenti Módszertani Iroda, Budapest, 2003, стр. 202-207.
14. Dicey Albert Venn, An Introduction to the Study of the Law of the Constitution, Liberty Classics, London, 1982.
15. Kukorelli István, Alkotmánytan, Osiris Kiadó, Budapest, 1996.
16. Norton Philip, Legislatures, Oxford and New York, Oxford University Press, 1990.
17. Petrétei József, A törvényhozás elmélete és gyakorlata a parlamentáris demokráciában, Osiris Kiadó, Budapest, 1998.
18. Sajó András, Az önkorlátozó hatalom, Közgazdasági és Jogi Kiadó, MTA Állam- és Jogtudományi Intézet, Budapest, 1995.
19. Smuk Péter, Ellenzéki jogok a parlamenti jogban, докторска дисертација, брањена 2007. године, доступна на: Széchenyi István Egyetem Győr, Internet, http://www.sze.hu/~smuk/DoktoriIskola/Fokozatszerzes/Smuk/Ellenzeki_jogok_Smuk.pdf, 05/06/2018.
20. ПРОПИСИ
21. Пословник Народне скупштине Републике Србије, Сл. гласник РС, бр. 20/2012 – пречишћен текст.
22. Пословник Народне скупштине Републике Србије, Сл. гласник РС, бр. 32/02 – пречишћени текст, 57/03, 12/04, 29/04 и 53/05.
23. Устав Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 98/2006.
24. Magyarország Alaptörvénye, Internet, http://www.njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=140968, 05/06/2018.
25. ИНТЕРНЕТ ИЗВОРИ
26. Број поднетих амандмана, Internet, http://www.parlament.gov.rs/narodna-skupstina-/narodna-skupstina-u-brojkama/broj-podnetih-amandmana.1956.html, 05/06/2018.
27. Буџет за 2016. г. ‒ прихваћено, Internet, http://www.pasztorbalint.rs/sr/amandmani/budzet-za-2016-g-prihvaceno#.WqY3HGrwbDc, 05/06/2018.
28. Дневни ред Прве седнице Првог редовног заседања Народне скупштине Републике Србије у 2018. години, Internet, http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/cir/doc/kalendar/2018/28.02.2018.%20I%20sednica%20I%20RZNSRS%20u%202018..pdf, 05/06/2018.
29. Пета седница Првог редовног заседања Народне скупштине Републике Србије у 2018. години, Internet, http://www.parlament.gov.rs/Peta_sednica_Prvog_redovnog_zasedanja_Narodne_skup%C5%A1tine_Republike_Srbije_u_2018._godini.33985.941.html, 05/06/2018.
30. Преглед активности Народне скупштине, Internet, http://www.parlament.gov.rs/narodna-skupstina-/narodna-skupstina-u-brojkama/pregled-aktivnosti-narodne-skupstine.1742.html, 04/06/2018.
31. Предлози упућени Народној скупштини Србије, Internet, http://www.skupstinavojvodine.gov.rs/Strana.aspx?s=upucenaakta&j=SRC, 05/06/2018.